石英
省政协医卫体委员会特聘专家
省决策咨 询委员会民生组组长
“十四五”期间，第一代独生子女的父母开始迈入中高龄老人的行列，我省的人口结构将快速进入到中度老龄化（65岁以上老人占14%—21%之间）阶段。如何推进我省老龄服务业实现更高质量发展，谈三点建议：
一、强化分类指导，实现精准服务
养老难在供给与需求错位，或者说单一化的供给难以满足多元化的需求。以往笼统将60岁以上人口界定为老龄服务对象，一刀切式的提供“标准化”服务，形成老龄服务资源宏观短缺与微观过剩并存的矛盾。（如“9073”被当成目标任务；“床位不足”又实际空置；一些体育娱乐设施利用率不高，但小饭桌、家政等基本服务难以满足；老旧小区改造，外墙美化贴砖等“面子工程”政府全额补贴，老人最需要的电梯安装及水气暖改造等则补贴少、不强制难以实现。）
建议以人口普查为契机，从区县一级政府层面，对老龄服务对象进行细分。区分不同年龄段、不同健康状况、不同经济水平家庭，建立精细化动态化人口数据库。在此基础上，从社区层面对不同老人进行需求评估和轻重缓急程度排序。出台政策，制定规划，构建既全面覆盖又针对不同层次老人细分的社会化服务体系。利用大数据和人工智能，实现精准化老龄服务。
二、厘清政府责任，优化部门分工
老龄服务业高质量发展涉及到多个政府部门工作职能，各部门有各自的“试点”和目标要求，容易形成“九龙治水”现象。1999年成立的“全国老龄办”一直设在民政部，意味着民政部门是老龄服务工作牵头单位。2018年中央编办三定方案将“中国老龄协会”由民政部划归卫健委代管，但并未明确“全国老龄办”是否同时转移，一般理解统筹推进监督协调老龄工作的职能仍属于民政部。因此，事实上形成了民政和卫健“双牵头”格局。
建议将老龄服务保障工作主管牵头部门从民政部和卫健委调整到人力资源和社会保障部，省市县级政府随之相应调整转移。“人力资源和社会保障”包含了老年人力资源开发和社会保障的工作内容，更加符合“积极老龄化”的国际理念，有利于协调其他部门共同推进养老服务高质量发展。
三、合理配置资源，激发市场活力
充分调动社会资源兴办老龄产业，激活老龄服务大市场。智慧健康养老产业深度融合了大数据、云计算、物联网、人工智能等技术,涵盖了家政、餐饮、医疗护理、物流、体育休闲、旅游、文化教育、法律服务、金融服务等行业，产业链长，能够容纳海量不同层次劳动力就业。
建议将智慧健康养老产业列为我省《“十四五”发展规划》重点产业。在基础较好、辐射引领强的区域率先开展智慧健康养老产业示范区建设，着力培养一批省级智慧健康养老产业示范基地和企业。以龙头企业带动数字经济，以智慧产品和优质服务激活老年消费市场。